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為全面貫徹落實《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》要求，近日生態環境部印發《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》，進一步加強生態環境保護綜合行政執法機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化建設，持續深化生態環境保護綜合行政執法改革。到2025年，生態環境保護綜合行政執法隊伍建設取得重大進展，基本實現與新時期生態環境執法工作任務相匹配，生態環境執法效能大幅提升，構建企業持證排污、政府依法監督、社會共同監督的生態環境執法監管新格局，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的綜合行政執法隊伍。
——規范化建設實現新突破。進一步健全統籌協調、分工負責的生態環境保護綜合行政執法體制機制，建成一批市縣執法機構規范化單位，全面完成執法隊伍統一著裝，基本配齊配全執法裝備，實施“百千萬”執法人才培養工程，建立一批實戰實訓基地，進一步完善隊伍保障激勵機制。——信息化水平得到顯著提升。建成以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，建立國家污染源在線監控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態環境部門366個監控中心，“自動監測數據自主標記+電子督辦”的執法方式得到有效應用。——執法環境得到明顯改善。普法形式更加豐富，企業守法意識明顯增強，公眾參與渠道更加暢通，普法長效機制日趨完善，形成全社會共同參與執法的良好局面。——基礎研究能力穩步提升。初步構建“上下聯動、點面結合”的執法技術支撐體系，新裝備研發應用、執法難點問題研究取得新進展，基礎研究能力水平穩步提升。完善執法機構管理。積極推動出臺相關政策，進一步明確生態環境保護綜合行政執法機構的職責定位、運行機制等。省級生態環境部門進一步理順與統籌內設執法機構職責和執法事項，規范運行機制。推進生態環境執法權限和力量向市縣下移，縣級生態環境分局探索“局隊站合一”運行方式，將承擔執法監測任務的監測人員逐步納入生態環境保護綜合行政執法體系。規范綜合行政執法職能。生態環境部門與自然資源、農業農村、水利、林草等相關行業主管部門建立完善執法信息移交、反饋機制。加強與已劃轉生態環境保護綜合行政執法事項相關主管部門的溝通協作，厘清源頭防范、過程監管、末端執法的職責邊界，建立健全部門間無縫銜接的監管機制。行業主管部門發現污染防治和生態保護方面違法行為，及時將案件線索移交生態環境部門,生態環境部門接到線索后，按照職責依法立案查處。建設規范化試點單位。省級生態環境部門大膽探索、積極創新，從工作流程、人員管理、裝備配備、信息化建設、執法效能等方面開展機構規范化試點單位建設，充分發揮試點引領作用。到2025年，建成一批市縣執法機構規范化試點單位。
（二）加強裝備現代化建設
推動執法裝備標準化建設。適時修訂《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020版）》。地方按照國家有關規定積極推進執法用車和執法裝備配備，力爭到2022年底前配齊裝備；建立完善執法裝備使用臺賬和日常維護與管理制度。重點地區和重點流域可根據實際需求，積極裝備特種專業技術用車、熱成像夜視儀、探地雷達、移動源執法監測設備、ODS快速檢測設備、便攜式噪聲自動監測設備、便攜式惡臭監測設備及便攜式輻射監測設備等。加快補齊海洋生態環境、應對氣候變化、土壤、農業農村、新污染物治理、生態保護、應急處置及核與輻射安全監管等領域執法裝備不足的短板。全面統一制式服裝。適時修訂《生態環境保護綜合行政執法制式服裝和標志技術規范》，完成生態環境保護綜合行政執法隊伍統一著裝，定期組織開展軍事化隊列訓練。按照《生態環境保護綜合行政執法人員著裝管理規定》，進一步規范執法人員著裝行為，樹立生態環境保護綜合行政執法隊伍良好形象。加強新技術新裝備應用。積極推動新技術、新裝備在大氣監督幫扶等重點執法工作中的應用。加強衛星遙感技術在優化飲用水水源地監管方式、支持自然保護地執法、重點時段露天焚燒監控、排查重點流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物及污染地塊違規開發等方面的應用。通過視頻監控技術加強危廢出入庫和運輸車輛管理。加大無人機、無人船及走航車的應用，進一步拓展日常執法檢查手段。
（三）推動隊伍專業化建設
加強隊伍思想政治建設。繼續加強思想政治理論學習，弘揚“支部建在連上”光榮傳統，堅持黨建工作和執法工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，全力打造組織、凝聚、服務黨員干部的“戰斗堡壘”和“前沿陣地”。持續加強黨風廉政建設，建立執法人員廉潔守紀承諾制度，規范執法人員行為，加大以案為鑒警示教育作用，促進執法人員自覺接受社會監督和紀檢監察監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展。建立人員資格管理制度。加強執法人員行政執法資格管理，加強專業培訓，嚴格考試管理，建立動態管理制度。嚴格新招錄人員準入門檻，不斷提高執法人員學歷水平。設區的市級綜合行政執法機構應爭取配備1名取得國家統一法律職業資格的執法人員。構建執法崗位培訓體系。建立國家、省兩級執法培訓體系，制定全國統一的分類培訓大綱和考試大綱，編制培訓教材及考試題庫。實行全員輪訓制度，到2025年實現全國生態環境保護綜合行政執法人員崗位培訓全部輪訓一遍，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的專業知識和法律法規培訓。實施“百千萬”執法人才培養工程，到2025年培養100名優秀執法培訓教師，1000名執法領軍人才，10000名執法骨干人員。完善繼續教育等政策措施，支持執法人員參加脫崗培訓。建立執法與監測聯合培訓制度，將現場監測等內容納入執法培訓計劃，探索實行納入執法體系的監測人員持有執法證、執法人員持有現場監測上崗證。持續開展大練兵活動。按照“全年、全員、全過程”要求持續開展執法大練兵活動。聚焦重點行業，充分利用現代科技手段開展現場實戰練兵。組織開展常態化知識競賽、案卷評查等工作，全面提升執法隊伍綜合業務素質。建設執法實戰實訓基地。國家、省兩級生態環境部門分別組織實戰培訓，建設一批環境要素及行業特色突出、可情景模擬、能使用輔助執法裝備的實戰實訓基地。
（四）推進管理制度化建設
健全執法監管機制。將排污許可執法工作全面納入“雙隨機、一公開”監管制度，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查，建立發現問題、督促整改、問題銷號的排污許可執法監管機制。推行行政執法公示制度，落實執法全過程記錄制度，規范行政處罰自由裁量權，逐步實現裁量電子化，嚴格約束行政執法行為。推動差異化執法監管，深入實施正面清單制度。建立執法聯動協作機制。建立完善多要素、跨領域的生態環境保護綜合行政執法檢查機制，完善區域交叉檢查制度，調用行政區域內執法力量，統籌對生態環境保護各項要素綜合行政執法。建立案情重大、影響惡劣及后果嚴重的生態環境違法案件的專案查辦制度。完善典型執法案例指導制度，完善生態環境部門與公安、檢察院、法院的聯動協作機制，加大環境污染犯罪打擊力度。健全執法監測工作機制，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環境監測機構參與輔助性執法監測工作。全面開展執法稽查檢查。建立健全國家、省兩級執法稽查工作機制，加強對現場執法規范性、執法案卷質量、移動執法系統建設使用、行政執法“三項”制度執行情況、著裝規范等方面稽查，每年至少開展1次執法稽查檢查。建立完善隊伍保障機制。建立領導干部違法違規干預生態環境保護執法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，實行干預留痕和報告。建立容錯糾錯機制，制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，切實保護履職盡責、擔當作為的執法人員。鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平。按照國家有關規定落實相關表彰獎勵政策，激勵廣大執法人員干事創業。
（五）強化執法信息化建設
構建執法信息化管理體系。建立以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，到2022年底前全國移動執法系統建設和應用實現全覆蓋，實現省、市、縣執法活動全流程、全要素留痕。制定《生態環境移動執法系統建設應用指南》，規范移動執法系統建設及執法終端在執法檢查中的應用。鼓勵升級改造移動執法系統，進一步拓展移動執法系統功能，實現指揮調度、執法檢查、案件辦理、稽查考核一體化，推動環境行政處罰全鏈條電子化管理。加強衛星遙感、熱點網格等技術手段的應用，逐步構建形成空地協同立體化監督幫扶體系，快速、精準地發現違法問題，支持現場執法幫扶工作。整合完善執法監管信息平臺。按照《國家“互聯網+監管”系統監管數據標準》，加快整合生態環境部環境監察信息管理系統、重點污染源自動監控與基礎數據庫系統及環境監管執法平臺等系統，組建統一的生態環境執法信息綜合展示平臺，實現實時展示全國執法人員、在線監測數據、垃圾焚燒發電監管、京津冀高架源和污水處理廠等信息。積極推動移動執法系統和全國排污許可證信息管理平臺對接，運用排污許可數據全面支撐執法監督活動，探索利用大數據分析、研判技術，實現違法問題自動識別、預警。整合完善污染源監控中心。整合完善國家、省、市三級生態環境部門366個監控中心，不斷提升監控質量和效果，支撐國家層面和指導地方對重點污染源的監管執法。建立健全國家污染源在線監控中心工作機制，保障國家、省、市污染源監控中心和全國重點排污單位自動監控體系穩定聯網運行，積極推動將在線監測數據作為執法依據。鼓勵與用電、用水、用能數據以及商業信用、稅務信用等數據互聯互通。完善自動監控執法體系。提升排污單位自動監控水平，督促重點排污單位安裝VOCs、總磷、總氮、重金屬等特征污染物自動監測設備，實現重點排污單位自動監測設備安裝聯網全覆蓋。鼓勵具備條件的噪聲重點排污單位按照國家規定，安裝噪聲自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網。推動自動監控系統運行監管和信息公開，提高監控質量，打擊數據造假。修訂完善《污染源自動監控管理辦法》《污染源自動監控設施現場監督檢查管理辦法》。開展火電、水泥和造紙行業污染物排放自動監測數據標記和電子督辦試點工作，將“自動監測數據自主標記+電子督辦”的執法方式拓展應用到其他行業。研究制定醫療廢物、危險廢物焚燒行業的自動監測數據標記規則。
（六）營造良好執法環境
完善普法長效機制。制定生態環境執法普法工作指引，執法和普法相結合，實現執法辦案全員普法、全程普法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序，加強對行政相對人的普法。以說理性文書為突破，推行全程說理式執法。定期對中小企業開展普法培訓，增強守法意識。促進企業自覺守法。制定普法宣傳手冊，與企業集團、行業協會聯合舉辦環境守法培訓，持續開展“送法入企”活動，向企業贈送環保法律法規學習讀本等宣傳資料。鼓勵企業負責人帶頭講法，將環境法治作為企業入職人員的培訓內容，促進企業增強環保、法律意識。支持企業通過線上渠道反饋自證守法、問題整改、信用維護等信息。暢通公眾參與渠道。暢通和規范社會工作者、志愿者等參與生態環境普法途徑。加強環境普法講師團建設，充分發揮環境法務工作者、法學教師的作用。充分發揮微信微博公眾號、“學習強國”等平臺優勢，宣傳新的環境法律法規及政策。建設全國統一的環境法律法規庫，免費向公眾開放。完善生態環境典型案例發布制度，加強案例宣傳，擴展案例應用。完善舉報投訴機制。充分利用各種投訴舉報渠道，加強環境污染問題信息搜集，強化媒體與行政監管部門問題線索信息互通，建立完善環境輿情的搜索、監控、調處和回應制度。完善舉報獎勵制度，明確獲獎條件，細化獎勵標準，積極探索互聯網支付新模式，簡化發放流程，豐富獎勵形式。
（七）提升基礎研究能力
構建執法技術支撐體系。國家層面繼續加強以生態環境部環境工程評估中心為重點的生態環境保護綜合行政執法技術支撐能力建設，鼓勵有條件的地區加強與科研院所、高校等機構合作，構建“上下聯動、點面結合”的執法基礎研究技術支撐體系。鼓勵支持生態環境損害鑒定評估機構建設。加強執法專家智庫建設，邀請專家、律師參與重大復雜案件辦理，提供專業技術支持。加強執法難點問題研究。加大生態環境保護綜合行政執法體制機制、重點領域綜合行政執法新技術、新裝備、新方法的運用及排污許可執法監管機制等方面研究，出臺重點行業排污許可證執法手冊或要點，研究制定新技術、新裝備使用規范。組織開展執法效能評估。建立完善效能評估辦法，開展生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄和生態環境行政處罰執行情況評估。開展污染防治攻堅戰、區域交叉檢查、常規執法等效能評估，提出優化完善建議。
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