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自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場累計(jì)運(yùn)行114個交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。
按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%，市場運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明近日透露，目前國家正積極籌備重新啟動核證自愿減排量項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望在2022年重啟。在歐洲，歐盟碳市場已成為全球規(guī)模最大的碳市場，是碳交易體系的領(lǐng)跑者，中國還是處于較晚的起步狀態(tài)。重啟后會面臨哪些問題與機(jī)遇，我們先看看國際歐盟的碳市場發(fā)展。2005-2007年第一階段（試運(yùn)行期）：配額主要以免費(fèi)發(fā)放的形式分配，由歐盟成員國以自下而上的形式制定各自限額，配額供給過剩，碳價(jià)一度跌至0元；2008-2012年第二階段：配額發(fā)放方式仍然采取歐盟成員國各自制定的形式，免費(fèi)配額發(fā)放比例削減至90%，然而受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，工業(yè)能源需求減少，碳價(jià)仍處于較為低迷的階段；2013-2020年第三階段：2013年后歐盟改革碳排放額度確定方法，取消國家分配計(jì)劃，采取總量控制的形式統(tǒng)一歐盟范圍內(nèi)的碳排放量；2021-2030年第四階段：該階段仍采取總量控制的分配方式，配額總量發(fā)放上限將從逐年減少1.74%變?yōu)?.2%，同時2019年初建立了市場穩(wěn)定儲備（MSR） 來平衡市場供需，應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場沖擊，碳價(jià)于2018年起快速上行至2021年5月突破50歐元創(chuàng)新高，在MSR機(jī)制下歐盟碳市場逐步進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行期。綜合來看，歐盟碳市場前期配額供給過剩導(dǎo)致碳市場運(yùn)行停滯和碳價(jià)低迷，后續(xù)通過減少碳排放配額上限，利用拍賣增加參與主體碳排放成本，使市場回暖。受減排目標(biāo)的壓力，歐洲制造業(yè)紛紛選擇向可以減輕傳統(tǒng)能源依賴的制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，歐盟制造業(yè)占GDP的比重從1991年的19.8％下滑至2020年的13.6％，而同一時期服務(wù)業(yè)增加值占比從1991年的59％爬升至2020年的65.8％，由此讓歐盟過去15年GDP的增長劃出了與二氧化碳排放量呈負(fù)向關(guān)聯(lián)的漂亮軌跡。碳市場讓歐盟能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的格局。為應(yīng)對EUETS規(guī)則，歐盟企業(yè)被迫選擇其他替代型能源維持生產(chǎn)，或者對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)和創(chuàng)新以減少碳排放，歐盟的能源結(jié)構(gòu)由此發(fā)生較大變化，風(fēng)能、水能、光能、生物質(zhì)能等可再生能源快速增長，歐盟的電力供應(yīng)由此迅速地向多樣化清潔能源轉(zhuǎn)變，其中可再生能源發(fā)電比例上升到60％，超過煤炭和核能成為最大的發(fā)電來源，并且電力部門成為了歐洲最早脫碳的行業(yè)。為什么要重啟CCER，CCER需求將達(dá)到每年3.5億至4億噸。2017年3月，發(fā)改委公告因CCER管理施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，因此暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量及備案的申請，當(dāng)時留有592個尚未備案的項(xiàng)目申請，目前生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司正在積極制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，未來將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。首批納入全國碳市場配額管理的電廠重點(diǎn)排放單位排放總量預(yù)計(jì)超過33億噸/年，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1.65億噸/年。據(jù)北京環(huán)交所預(yù)測，未來全國碳市場擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到70-80億噸/年，屆時CCER需求將達(dá)到3.5-4億噸/年。同時，全國碳市場對于碳信用抵消的限制條件較地方試點(diǎn)市場更為寬松，沒有項(xiàng)目類型和項(xiàng)目地域的限制，將有助于現(xiàn)有CCER減排量的快速消化。因此，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER的備案簽發(fā)具有緊迫性和必要性。CCER重啟后，帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、電力行業(yè)向八大行業(yè)覆蓋，CCER交易會更活躍。目前納入碳市場管理的行業(yè)主要為電力行業(yè)，全國碳市場擴(kuò)容呈現(xiàn)加速態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部表示鋼鐵行業(yè)“十四五”期間將盡早納入碳排放權(quán)交易市場，此外，水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已完成較多的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部考慮在“十四五”期間將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點(diǎn)排放行業(yè)陸續(xù)納入全國碳市場。當(dāng)碳交易市場由電力行業(yè)擴(kuò)大到八大行業(yè)時，CCER作為碳市場的補(bǔ)充產(chǎn)品，也會迎來上升空間，達(dá)到活躍交易的狀態(tài)。2、碳配額收緊核算加強(qiáng)，CCER價(jià)格會進(jìn)一步上漲。可以發(fā)現(xiàn)，碳配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價(jià)水平。2021年下半年，碳市場開盤后活躍度不高，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這與碳配額過于寬松有關(guān)，因此收緊配額的呼聲愈發(fā)高漲。張達(dá)表示，碳配額變化的核心在于基準(zhǔn)值的調(diào)整。“原來一些企業(yè)缺乏實(shí)測值，所以按照具有一定懲罰性質(zhì)的默認(rèn)值來計(jì)算。今年許多企業(yè)的實(shí)測數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)一步完善了，因此更貼近企業(yè)的實(shí)際情況，同時提出了技術(shù)進(jìn)步的要求，所以基準(zhǔn)值有所降低，相當(dāng)于收緊了碳配額。”根據(jù)一項(xiàng)預(yù)測，在2022年，全國排放交易計(jì)劃 (ETS) 中的碳價(jià)可能達(dá)到每噸 65 元（10.19 美元），而 2021 年底為每噸 54.22 元。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著中國歡迎更多參與者進(jìn)入市場，交易量將進(jìn)一步增加。這次重啟CCER項(xiàng)目備案可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價(jià)格，對碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。4、建立公開透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場的健康有序運(yùn)行2021年多地核查碳排放數(shù)據(jù)的過程中，披露了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的案例，包括燃煤元素碳含量檢測報(bào)告造假，個別企業(yè)甚至偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)。龐軍認(rèn)為，亟須健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查工作，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，組織和落實(shí)精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)模糊等情況。除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、用能權(quán)交易等。
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