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據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報6月和1—6月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，長三角地區(qū)41個城市1—6月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.1%，同比下降5.4個百分點；PM2.5濃度為35微克/立方米，同比上升2.9%；O3平均濃度為164微克/立方米，同比上升6.5%。
2013年以來，我國連續(xù)印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，空氣質(zhì)量得到明顯改善，全國PM2.5濃度快速下降，于2020年首次實現(xiàn)年均值達標(biāo)。但近地面O3濃度卻呈現(xiàn)波動上升趨勢，2020年，全國O3平均濃度比2015年上升12.6%， 達137μg/m³，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的比例由2015年的16.9%升至37.1%，全國337個城市中，臭氧濃度超標(biāo)城市數(shù)量從2015年的19個增加到56個。
2015-2020年337城市臭氧與PM2.5濃度達標(biāo)情況
2021年11月，國家發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，首次在國務(wù)院文件中提出“臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)”任務(wù)，并作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三大攻堅戰(zhàn)之一予以實施，明確提出“臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制”的目標(biāo)要求，提出要“大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排”，并延續(xù)了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”關(guān)于O3前體物排放總量削減要求，明確到2025年，VOCs、NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，表明國家在補齊O3控制短板、推動并尋求O3與PM2.5協(xié)同控制解決方案方面提出更高的需求。
但在現(xiàn)階段，臭氧污染治理仍然面臨諸多難點：
污染防控中長期戰(zhàn)略仍未出臺，地方臭氧污染治理路線缺乏系統(tǒng)性技術(shù)指導(dǎo)。
臭氧既是大氣污染物，同時也是短壽命氣候污染物，臭氧濃度受多種因素影響，作用機理十分復(fù)雜，需探索實施臭氧、PM2.5與溫室氣體多物種協(xié)同控制機制。
臭氧污染的區(qū)域性特征明顯，局地污染物減排措施難以有效降低臭氧濃度，必須進行區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控。
臭氧主要前體物來源復(fù)雜，以VOCs為例，已鑒定出的就有300多種，其中對臭氧污染生產(chǎn)影響較大的活性物種亦有數(shù)十種，治理難度大。
因此，為進一步加強臭氧污染防治，建議在如下幾個方面持續(xù)推進：
明確臭氧濃度改善目標(biāo)，加快制定臭氧達標(biāo)規(guī)劃。建議在“十四五”臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，推動制定分階段臭氧濃度改善目標(biāo)，尤其是大氣治理重點區(qū)域及粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群等主要城市群的臭氧濃度控制要求。同時，基于臭氧和PM2.5協(xié)同防治的工作原則，制定臭氧達標(biāo)規(guī)劃編制指南、明確臭氧達標(biāo)判定原則，推進重點區(qū)域和地方臭氧達標(biāo)方案的制定與實施。
制定大氣污染物和溫室氣體協(xié)同治理綜合戰(zhàn)略。基于臭氧既是大氣污染物也是短壽命溫室氣體的雙重性，且對于臭氧而言，前體物甲烷排放量增加不僅會加重臭氧污染程度，同時也會威脅氣候安全。需建立綜合的防治戰(zhàn)略，協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體排放；應(yīng)以化石能源控制為重點，結(jié)合國家減污降碳的要求，進一步明確煤炭、石油消費總量控制要求，適度開發(fā)天然氣，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；“十四五”期間，應(yīng)加快構(gòu)建不同尺度協(xié)同排放清單并制定相應(yīng)的規(guī)劃及管理機制，落實國家關(guān)于京津冀及周邊、長三角及汾渭平原燃煤壓減目標(biāo)，實現(xiàn)燃油消費量下降5%左右。
劃定臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，實現(xiàn)臭氧區(qū)域協(xié)同治理。臭氧污染具有較強的區(qū)域輸送特點，因此，應(yīng)首先識別臭氧超標(biāo)區(qū)范圍，根據(jù)臭氧時空分布特征和傳輸路徑，劃定臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，推動建立區(qū)域臭氧污染防治聯(lián)動機制及管理制度，對重點前體物排放區(qū)域制定嚴(yán)格的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)起步較晚的地區(qū)。
制定協(xié)同控制PM2.5和臭氧的目標(biāo)和實施策略。由于PM2.5與臭氧前體物相似，但具有較為復(fù)雜的生成關(guān)系，需制定以控制大氣氧化性為核心的臭氧與PM2.5協(xié)同控制策略，提高控制NOx和VOCs排放的協(xié)同效益。各地結(jié)合實際，提出分地區(qū)分時段的臭氧前體物排放削減比例目標(biāo)和控制對策。
加強臭氧污染來源與成因研究與分析。臭氧對NOx和VOCs排放的響應(yīng)并不是簡單的線性關(guān)系，需深入分析各地不同的臭氧生成機制和污染排放來源，確定不同地區(qū)主導(dǎo)控制物種，組織力量集中突破區(qū)域尺度臭氧預(yù)報預(yù)警技術(shù)及傳輸比例分析，并指導(dǎo)各地建立拓展基于活性的臭氧前體物排放清單，強化來源解析、傳輸路徑分析等能力建設(shè)。
加強交通源排放控制，協(xié)同管控NOx和VOCs排放。機動車對NOx和VOCs排放貢獻顯著，因此，交通源控制對臭氧污染治理最為重要。一是研究制定車用燃油總量控制政策，從源頭控制交通源排放水平；二是研究實施低排放區(qū)政策及配套激勵政策，降低城市重點區(qū)域的排放強度，保護人群健康；三是提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管；四是優(yōu)化機車輛結(jié)構(gòu)，加快老舊車的淘汰，加快新能源汽車推廣使用。
深化工業(yè)源VOCs專項治理，減少人為源VOCs排放。據(jù)不完全統(tǒng)計，VOCs排放涉及行業(yè)有120個以上。現(xiàn)階段，應(yīng)以石油化工、汽車、家具、包裝印刷等行業(yè)為整治重點，按照“分業(yè)措施、一行一策”的原則，開展高效、精準(zhǔn)的VOCs治理行動。加嚴(yán)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推動企業(yè)的源頭改造、過程控制、末端治理和綜合利用等全過程控制。結(jié)合經(jīng)濟手段鼓勵、支持企業(yè)進行技術(shù)改造。同時，強化監(jiān)管，執(zhí)法檢查，違法必究。
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