重磅丨環(huán)評審批原則的新變化

最近，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則。

其中，對于火電、鋼鐵/焦化、石化的審批原則，是在2015年版本上的修訂版，對于現(xiàn)代煤化工的審批原則，是新制定。《通知》貫徹落實持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革要求，為以上四個關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)提供了統(tǒng)一的環(huán)評審批標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提升環(huán)評審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，從而提高環(huán)評審批的效率和質(zhì)量，那么，有哪些重點內(nèi)容需要關(guān)注呢？

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落實《長江保護法》《黃河保護法》的要求

《長江保護法》已于2021年3月1日起施行，《黃河保護法》將于2023年4月1日起施行。

《長江保護法》第26條中明確規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

《黃河保護法》第26條中明確要求，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

因此，這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則中，都在第3條提出了項目選址的要求。

• 在鋼鐵/焦化項目環(huán)評審批原則中，明確禁止在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)的合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合，促進區(qū)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。

• 在現(xiàn)代煤化工、石化項目的環(huán)評審批原則中，明確選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)，還要避開生態(tài)保護紅線，盡可能遠離居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)。

• 在火電項目的環(huán)評審批原則中，明確選址要符合能源、電力建設(shè)發(fā)展、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，避開生態(tài)保護紅線。

2017年10月1日，新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》開始施行，其中第11條明確了5種不予批準(zhǔn)環(huán)評的情形：

• 一是建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃。

• 二是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。

• 三是建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物達標(biāo)排放，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

• 四是改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。

• 五是建設(shè)項目環(huán)評文件的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確，只要有以上任何一種情形的建設(shè)項目，其環(huán)評都不予批準(zhǔn)。

這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則，就是對以上這5種不予批準(zhǔn)環(huán)評的情形，再次強調(diào)并予以落實。

• 2021 年 9 月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到 2025 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比例下降，并提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。
• 2021年 10 月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464 號）， 提出了能效管控的要求。
• 2021 年 11 月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等5個部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609 號)，對什么是“高耗能”項目，給予了權(quán)威的界定評判標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時再次明確了能效管控要求。
• 2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），明確“兩高”項目的范圍，暫時按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業(yè)進行監(jiān)管，并要求將這6個行業(yè)的碳排放影響評價納入環(huán)評體系。
  
  

• 對火電項目，審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。”
• 對石化項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì) 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等減碳技術(shù)。“
• 對現(xiàn)代煤化工項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、 重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。“
• 對鋼鐵/焦化建設(shè)項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。”

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號），明確對石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業(yè)的建設(shè)項目，要滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求，嚴格控制新增主要污染物的排放量。

因此，這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則中，都在第13條中，詳細提出了對重點污染物總量控制的要求：

• 一是項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。

• 二是項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對應(yīng)的主要污染物必須進行區(qū)域倍量削減。

• 三是二氧化氮超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物；細顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物；臭氧超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。

• 四是區(qū)域削減措施，原則上要與建設(shè)項目位于同一地級市，或者市級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

• 五是地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

• 六是配套區(qū)域削減措施，應(yīng)當(dāng)為評價基準(zhǔn)年后擬采取的措施，并且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施，不能作為區(qū)域削減措施。
  
  

總之，建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目要提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。

對于建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項目主要污染物實行區(qū)域等量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。