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2023年2月9日，江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3�。▍^(qū)）公開了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會公開。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部公開
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動的重大改革舉措，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度性保障。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2019年至2022年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分六批完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個國務(wù)院部門和6家中央企業(yè)的督察。督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗督察工作成效的重要標(biāo)志。被督察對象堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案圍繞督察反饋意見研究確定整改目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，并逐一明確責(zé)任單位和完成時限，實行拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案共明確整改任務(wù)2164項，根據(jù)調(diào)度情況，截至2022年底，已完成1275項，完成率近60%，其余整改任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境部：將系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察
在黨的二十大記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從2015年底試點開始到現(xiàn)在，督察已完成對31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對一些部門和中央企業(yè)開展了督察，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和環(huán)境效果。督察推動了習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識；壓實了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實；解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察，堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。自第一輪中央環(huán)保督察以來，環(huán)保督察已經(jīng)樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問題。經(jīng)梳理歷年來環(huán)保督察曝光案例發(fā)現(xiàn)最常出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，主要集中以下幾個方面：1.違規(guī)、無證、超標(biāo)排污問題重點提示：違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項目；超標(biāo)設(shè)置污染物排放口數(shù)量或者超過許可排放量排放污染物種類、排放量、排放濃度；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，近年來督查中查處曝光了不少污水、管網(wǎng)、污泥排放問題，相關(guān)的問題也成為新一輪以及后續(xù)環(huán)保督察的重點。重點提示：聚焦化工、煤化工、汽車制造業(yè)、汽車零部件行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、機(jī)械通用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)、塑料制品行業(yè)、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體行業(yè)、汽修行業(yè)和油品儲運銷售行業(yè)等有揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生的行業(yè)。相關(guān)執(zhí)法人員大部分會采取查看現(xiàn)場與查閱臺賬資料相結(jié)合的方式，對企業(yè)能用、涂料工序、VOCs治理、密閉作業(yè)、收集治理和管理臺賬等方面進(jìn)行全面檢查。重點提示：聚焦煤炭、焦化、鋼鐵以及發(fā)電行業(yè)，其中重點關(guān)注燃煤小鍋爐淘汰工作等落后、違規(guī)產(chǎn)能的淘汰及管控工作，以及一些特色行業(yè)整治不到位的情況，重點關(guān)注大氣污染防控重點區(qū)域“4+4”城市的工業(yè)企業(yè)，除此之外交通運輸污染治理也在管控范圍之內(nèi)，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，環(huán)保勢頭不斷嚴(yán)峻，隨著“走航車+紅外熱像儀+無人機(jī)聯(lián)合執(zhí)法“新執(zhí)法模式推廣，監(jiān)測衛(wèi)星的升空，環(huán)境監(jiān)管排查的手段不斷優(yōu)化升級，群眾發(fā)現(xiàn)問題的全面監(jiān)管意識不斷強(qiáng)烈，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大，執(zhí)法檢查的內(nèi)容也越來越細(xì)，那么到底該提前注意哪些方面的問題呢？
- 1.是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。如果沒有正規(guī)環(huán)評，有沒有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動驗收。
- 2.有沒有按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。
- 3.是否依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。
（1）環(huán)評豁免不斷，要對照名錄和政策要求開展工作；（2）領(lǐng)取排污許可政時，在新排污許可條例實施前的“政府整治驗收”有效，之后無效。
二、水、氣、固廢、聲等各個單行環(huán)境法的合規(guī)性
- 2.生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)。
- 3.處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求。
- 5.確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（1）每個企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個污水排放口和一個雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理。（3）廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，用不用商定標(biāo)準(zhǔn)。（4）要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點。
- 1.廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“。
- 3.廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求。
- 5.是確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。
（1）廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個容易漏掉的點。（2）揮性性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。（3）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。企業(yè)盡可能選用振動小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。所有的污染最終都會轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。
- 1.危險廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運和處置，并設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)臺賬管理。
- 2.一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運處置問題。
（1）危險廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動態(tài)。（2）危險廢物也是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點。重點排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。
1.清潔生產(chǎn)審核有兩個管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，又分自愿性和強(qiáng)制性。2.涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。環(huán)境應(yīng)急辦法里，對企業(yè)的罰則有6個，這是很多企業(yè)容易忽略的問題。
（2）根據(jù)國家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報備。（3）是切實落實環(huán)境風(fēng)險防范措施。（3）環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位。（4）廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng)，車間干濕分離，車間無跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對于臺帳管理有專門的處罰條款。
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