其一,進(jìn)入環(huán)保服務(wù)市場的門檻較低,魚目混珠壞了一鍋粥。如只要具備注冊資金、一定數(shù)量的高(中)級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及辦公條件等,就可獲批公司注冊,有了這個(gè)“準(zhǔn)生證”就可承攬環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)。而對注冊條件審核把關(guān)卻難度較大,比如,注冊資金可以拿別人的錢過一下賬,注冊通過再歸還;再如高(中)級(jí)專業(yè)技術(shù)人數(shù)可有償掛靠,持證人不用坐班;辦公場所一紙租賃合同就能搞定。
其二,個(gè)別地方政府及有關(guān)部門對第三方服務(wù)過程缺乏有效管理。第三方機(jī)構(gòu)理應(yīng)給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)污染治理帶來幫助,正是這種定位,使一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感,放松對其監(jiān)督;有關(guān)部門有了風(fēng)雨同舟的友情感,放松對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感,甚至一起“消災(zāi)”,放松了對其履約的要求。
其三,處罰力度尚不足以震懾造假。當(dāng)前,受到刑法追究的造假者多是情節(jié)特別嚴(yán)重的,而還有相當(dāng)一部分造假者基本只是受到了罰款處罰,打擊力度不夠。
鑒于以上原因,作者建議,全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,要在不愿假、不能假,不敢假上同步發(fā)力。
從源頭解決不愿假問題。嚴(yán)把第三方公司注冊審批關(guān),對現(xiàn)有公司全面整治,從嚴(yán)從實(shí)清查,不符合條件的要限期整改,整改通不過的要注銷資格。
對新辦公司,可提高注冊條件要求,提高進(jìn)入門檻。
嚴(yán)把服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān),將市場信譽(yù)度低、有造假劣跡、技術(shù)力量薄弱的公司拒之門外。
過程嚴(yán)管解決不能假問題。把加強(qiáng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理納入日常工作,加強(qiáng)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、信譽(yù)、工況等管理,及時(shí)解決問題。
對技術(shù)素養(yǎng)差、怠工失責(zé)的第三方人員,要建議其所在公司立即做出處理。
管理部門人員對每個(gè)服務(wù)點(diǎn)位的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工況、每個(gè)設(shè)施、每項(xiàng)參數(shù)、每天臺(tái)賬、每組數(shù)值,都要管理核實(shí)不留盲區(qū)。
要充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理,同時(shí)充分利用技術(shù)手段,織密監(jiān)管網(wǎng)。
以結(jié)果嚴(yán)懲解決不敢假問題。保持生態(tài)環(huán)境部門與公檢法等部門協(xié)同打假高壓態(tài)勢,對客觀性失真予以限期改正機(jī)會(huì),對屢犯、蓄意、串通環(huán)保造假等情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的堅(jiān)決繩之以法。