近年來，我國城市功能區聲環境達標率總體呈現穩中有升的態勢。2019年—2021年達標率明顯上升，全國晝間達標率從92.4%上升到95.4%，夜間達標率從74.4%上升到82.9%。

中國環境報：與水環境監測、大氣環境監測相比，聲環境監測具有哪些特點？當前，我國的聲環境監測工作開展情況如何？

鄭皓皓：噪聲是由物體振動產生的，在本質上是一種能量污染，不是由某種污染物造成的。水污染、大氣污染的本質是某種或多種物質的濃度或總量超出了特定限值而對生態系統和人體產生危害。因此，聲環境監測的是一種能量，只監測聲壓級一種指標，而水環境和大氣環境監測的是具體污染物，監測指標有很多種。從傳輸距離看，噪聲一般傳播距離短，而水污染物、大氣污染物可以隨著水流、大氣環流遠距離傳輸，因此聲環境監測代表的空間范圍相對較小，水環境與大氣環境監測代表的空間范圍更大。

每年生態環境部都會印發生態環境監測方案，部署全國生態環境工作。在聲環境監測方面，要求全國縣級及以上城市根據《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》（HJ640—2012）要求，開展功能區聲環境、區域聲環境和道路交通聲環境的監測。

其中，功能區聲環境監測是針對各類聲環境功能區聲環境質量狀況開展的監測，根據城市規模大小布設7—20個以上點位，每季度監測1次，每個點位連續監測24小時，監測結果反映城市各類功能區監測點位的晝間、夜間達標情況及聲環境質量隨時間的變化狀況。聲環境功能區的劃分以城市規劃為指導，按區域規劃用地的主導功能、用地現狀確定，共劃分為五種類型，每一類功能區的聲環境達標要求不同。

區域聲環境監測是以平均監測結果反映城市聲環境總體水平。具體來說，通過網格化布點的方式開展普查監測，每個城市布設100個以上點位，每年開展1次晝間監測，每五年開展1次夜間監測，每次每個點位監測10分鐘。

道路交通聲環境監測是在反映城市各類道路交通噪聲排放特征的點位開展監測，反映城市交通聲源的噪聲強度。根據城市規模大小布設20—100個以上點位，每年開展1次晝間監測，每五年開展1次夜間監測，每次每個點位監測20分鐘，以平均監測結果反映城市道路交通噪聲強度。

中國環境報：我國城市功能區聲環境達標率近年來有怎樣的變化？背后原因是什么？

鄭皓皓：近年來，我國城市功能區聲環境達標率總體呈現穩中有升的態勢。2016年至2019年是相對穩定期，全國晝間達標率在92.0%—92.6%之間波動，夜間達標率在73.5%—74.4%之間波動。2019年—2021年達標率明顯上升，全國晝間達標率從92.4%上升到95.4%，夜間達標率從74.4%上升到82.9%。

功能區點聲環境達標率與監測點位數量、噪聲管控措施、社會生產生活方式以及公眾噪聲意識等因素密切相關。隨著城市快速發展，城市建成區不斷擴大，新的監測點位也逐步向這些區域延伸。與老城區相比，新的建成區在規劃設計階段更加重視噪聲防護，建成后有著更大間距的建筑布局，一般還有面積更大、空間更優化的園林綠化。因此，同樣類型的監測點位，在新建成區設置的點位達標率一般要高于老城區點位。2022年全國點位總數比2019年增加了798個，增幅達28%，而2019年與2016年相比點位僅增加117個，增幅為4.3%，達標率提高與點位數量增加呈現出明顯的相關性。

預計用兩年左右的時間，功能區聲環境自動監測從省會城市擴展至地級城市，實現全國地級及以上的城市建成3800多個自動監測站點。

中國環境報：與實際工作需要相比，當前聲環境監測工作還有哪些不足？

鄭皓皓：在監測能力方面，當前聲環境監測以手工為主，自動化程度較低。以功能區自動監測為例，2022年全國地級及以上城市聲環境功能區 3618個點位中，絕大多數采用手工監測，只有308個站點向國家報送自動監測數據，僅占總數的8.5%。

在監測點位方面，功能區聲環境監測點位根據城市功能區類型設置，需要隨著城市建成區面積擴大或功能區類型的變化進行調整。目前，一些城市還存在監測點位屬性與功能區類型不匹配、點位數量比例與功能區面積比例不一致等現象。比如，居民區設置的點位較少，2類功能區的點位較多等。一些地方的監測點位設置不符合標準規范要求，比如監測點位選在緊鄰的建筑物中間而不是相對開闊區域等，導致點位監測數據不能準確反映該類功能區聲環境質量情況。

在監測質量管理方面，一些地方缺乏常態化的監測質量監督檢查機制，數據審核責任未落到實處，數據質量得不到保證。

在監測人員隊伍方面，受以往噪聲監測工作量及工作特點等因素影響，目前多數省級和地市級監測站沒有設置專門的噪聲監測部門，從事噪聲監測和分析評價的技術人員多為兼職。在“十四五”一系列新的噪聲監測任務面前，需要進一步加強噪聲監測機構設置和人員配備，以滿足工作的要求。

中國環境報：要全面升級噪聲監測網絡，需要在哪些方面著力？該如何提高噪聲監測水平？

鄭皓皓：“十四五”期間，我們將全面推動聲環境自動監測站點的建設，預計用兩年左右的時間，功能區聲環境自動監測從省會城市擴展至地級城市，實現全國地級及以上的城市建成3800多個自動監測站點。

全面升級噪聲監測網絡，需要在監測點位布設、自動監測設備運行維護、監測數據聯網、信息發布平臺建設、健全標準規范等方面著力。由于噪聲監測涉及多個職能部門，同一類型監測在不同城市負責的部門可能有所不同，因此難點是做好各類型噪聲監測的統籌推進，同步落實《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》和《關于加強噪聲監測工作的意見》部署的監測工作任務。

提高噪聲監測水平，需要持續推進噪聲監測能力建設，提升監測的自動化、信息化水平，同時，通過培訓、技術考核等方式提高噪聲監測機構和人員的監測能力。加強監測質量管理，建立常態化監督檢查機制，督促監測機構和人員依法依規監測，確保監測數據真實準確。此外，還要加強噪聲監測新技術、新設備、新方法的研發，推進噪聲源定位與識別等技術手段應用，提高監測智能化水平。

從2025年開始，地級及以上城市將按小時發布功能區聲環境質量自動監測數據。屆時，普通公眾將能夠像看PM_2.5數據那樣看到這些監測數據。

中國環境報：通過升級監測網絡，我們能夠獲得哪些數據？公眾能夠看懂這些監測值嗎？這些數據能發揮什么作用？

鄭皓皓：從現有的聲環境監測網絡中，我們可以獲得每季度的功能區聲環境監測數據、每年的區域聲環境監測數據和道路交通聲環境監測數據。通過落實《關于加強噪聲監測工作的意見》相關工作任務，各領域的噪聲監測工作將不斷向前推進，噪聲監測網絡將迎來一個持續升級完善的過程。在這個過程中，我們獲得的數據種類會不斷增加，數據時空分辨率會越來越高。從2025年開始，地級及以上城市將按小時發布功能區聲環境質量自動監測數據。屆時，普通公眾將能夠像看PM_2.5數據那樣看到這些監測數據。

盡管發布的是具體數值，但這些數值會參照《聲環境質量標準》的限值來判斷是達標還是超標，以不同的顏色（如達標是綠色，超標是紅色）在地圖上表示。這樣一來，公眾就可以看懂這些數據的含義。

功能區點位的數據可以反映所在功能區聲環境質量的平均狀況和污染特征。對公眾來說，在這個點位附近的人可以了解自己身邊的噪聲情況，看到噪聲數據與人們生產生活的密切關系。在同一個功能區工作生活的人可以通過點位了解所在功能區噪聲的平均水平，在對噪聲數據的不斷了解和關注中，使公眾在潛移默化中重視噪聲與自身生活方式的關系，在一定程度上有利于促進噪聲的社會共治。對管理部門來說，通過這些數據可以準確掌握城市功能區聲環境的達標和超標情況，分析噪聲的時間變化規律，識別問題相對突出的點位、區域和時段，有針對性地采取措施來改善聲環境質量。

相信今后隨著網絡進一步升級， 噪聲監測信息發布平臺將匯聚各類聲環境質量手工、自動監測數據以及重點噪聲源排放數據，公眾和管理部門將會獲得越來越豐富的噪聲監測數據與信息。

中國環境報：據報道，有的地方推出了噪聲地圖，普通公眾能夠從中獲得哪些信息？噪聲地圖未來會被推廣嗎？

鄭皓皓：噪聲地圖是源自國外的一種噪聲污染表征技術，是以城市交通線路及兩側區域為主，結合城市交通流量數據，利用噪聲預測模型繪制出的反映道路交通及臨近區域噪聲強度的地圖。這種技術對表征城市道路相對狹窄、但路網密度更高、交通噪聲更為突出的國外發達城市的噪聲污染狀況有較好的效果。但在我國使用時，需要根據我國城市布局和噪聲污染特點加以優化，如引入聲環境質量自動監測數據、各類噪聲排放源實時監測數據和噪聲投訴熱點信息等，可用于識別城市噪聲熱點問題和區域、支撐噪聲精細化管控。對普通公眾來說，可以通過噪聲地圖更及時準確地了解身邊的噪聲狀況，如在房屋購置、選取住宿酒店時可以獲取直接的參考信息。

《關于加強噪聲監測工作的意見》提出，鼓勵支持地方生態環境部門充分利用功能區自動監測數據，結合區域、道路交通以及敏感建筑物集中區域、公共場所等聲環境質量監測數據和噪聲源排放監測數據，應用空間信息化技術，繪制并發布城市噪聲地圖，加強對城市不同時段、不同區域噪聲污染特征、變化規律和溯源分析，有效支撐對噪聲污染的分時段、分區域精準化管控。因此，未來噪聲地圖技術將會獲得越來越多的應用。