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1. 增加并細化排污登記管理的要求
2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內(nèi)容
3. 細化與環(huán)評、驗收、總量等制度的銜接
4. 明確排污許可證正本和副本的內(nèi)容
5. 加強對排污許可的清單式執(zhí)法檢查
對比表丨3個排污許可法規(guī)
今天，新修訂的《排污許可管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）開始生效施行，這次主要是與《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）的銜接式修訂。
老版的《辦法》是2018年1月開始試行的，與2021年3月1日施行的《條例》部分內(nèi)容存在不一致，在實踐中造成不知適用哪個的困惑，及時予以修訂非常有必要。
這次修訂，是把原來的七章68條，修訂成六章46條，看起來條文數(shù)減少了，但是內(nèi)容并沒有減少，因為新《辦法》沒有具體規(guī)定法律責(zé)任部分，而是明確依照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)對違法行為進行處理。
那么，這次修訂有哪些重點要關(guān)注呢？
1. 增加并細化排污登記管理的要求
老版的《辦法》將排污許可分為重點管理和簡化管理兩類，沒有登記管理的要求。
《條例》在對排污許可分為重點管理和簡化管理兩類的基礎(chǔ)上，增加了排污許可登記的要求。
《條例》第24條明確，對于污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，不需要申請取得排污許可證，但要填報排污登記表。
《條例》對于需要填報排污登記表的名錄，授權(quán)由生態(tài)環(huán)境部制定并公布。
因此，新《辦法》增加并細化了排污許可登記的要求。
一是在第4條明確實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理，并授權(quán)由生態(tài)環(huán)境部制定實行排污登記管理的具體范圍。
二是在第13條明確排污登記表記載的信息，包括排污登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實際負責(zé)人等基本信息；污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等。
三是在第39條要求排污登記單位，在實際排污行為發(fā)生之前，通過全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，提交后即時生成登記編號和回執(zhí)，由排污登記單位自行留存。
四是在第33條第2款要求排污登記單位，依法依規(guī)運維污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實排污主體責(zé)任，控制污染物排放。
2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內(nèi)容
新《辦法》在第6條明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為，實行綜合許可管理。
這是在老版的《辦法》第8條明確“對水污染物、大氣污染物納入排污許可實行綜合許可管理”的基礎(chǔ)上，增加了對工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可實行綜合許可管理。
將水、大氣、土壤、固體廢物、工業(yè)噪聲等全部納入排污許可管理，對于全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋，具有重要作用。
3.細化與環(huán)評、驗收、總量等制度的銜接
新《辦法》細化了與環(huán)評、竣工驗收、總量控制、排污權(quán)交易、排污口管理等重點環(huán)境管理制度的銜接，為推動環(huán)境管理制度協(xié)同發(fā)力形成合力，起到了重要作用。
一是銜接環(huán)評制度，新《辦法》首先明確將環(huán)境影響批準(zhǔn)文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境管理要求依法納入排污許可管理，并在37條第5款中要求排污許可證執(zhí)行情況，要作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。二是銜接竣工驗收制度，新《辦法》在37條第5款中明確要求，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告中污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，要由排污單位記載在該項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收完成當(dāng)年的排污許可證年度執(zhí)行報告中。三是銜接總量制度，新《辦法》在第9條第1款明確，排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物實際排放量，可以作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據(jù)。并在第27條中明確要求，排污單位適用的重點污染物排放總量控制要求發(fā)生變化而需要變更的，審批部門要在總量控制指標(biāo)變化后對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。四是銜接排污權(quán)交易制度，新《辦法》在第9條第2款明確，排污許可證要作為排污權(quán)的確認憑證和排污權(quán)交易的管理載體，并在第18條第2款要求，重點污染物排放總量控制指標(biāo)通過排污權(quán)交易獲取的，要提交排污權(quán)交易指標(biāo)的證明材料。五是銜接排污口管理制度，新《辦法》在33條第2款要求排污登記單位要依法依規(guī)運維污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實排污主體責(zé)任，控制污染物排放，并在第18條第3款要求污染物排放口已經(jīng)建成的排污單位，要提交有關(guān)排放口規(guī)范化的情況說明。
《條例》在第13條中對于排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的信息做了要求，但是沒有區(qū)分排污許可證正本和副本的內(nèi)容。新《辦法》在第11條對于排污許可證正本和副本的內(nèi)容分別予以明確，要求正本記載排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。要求副本記載《條例》第13條規(guī)定的所有信息，并且還要記載法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。新《辦法》在第12條中要求排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放限值的，也要在排污許可證副本中記載。
新《辦法》根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）的要求，在第40條明確要求生態(tài)環(huán)境主管部門，要將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查。
新《辦法》還要求，對未取得排污許可證排放污染物、不按照排污許可證要求排放污染物、未按規(guī)定填報排污登記表等違反排污許可管理的行為，依照《排污許可管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
新《辦法》將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查，明確監(jiān)管對象、制定監(jiān)管方法、部署監(jiān)管任務(wù)，為推動實現(xiàn)排污許可日常管理與執(zhí)法監(jiān)管的高效聯(lián)動建立了有效的機制。
這次修訂還細化了排污許可證重新申請、質(zhì)量核查、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告檢查以及信息公開等內(nèi)容。
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