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近日，邯鄲市《空氣質量持續改善行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）印發實施。《方案》提出，到2025年底，全市及各縣（市、區）PM2.5濃度較2020年下降20%以上，全市氮氧化物和VOCs排放量分別減少17500噸和8500噸，重度及以上污染天數比率完成省定目標，持續穩定鞏固全市“退后十”成果。“當前大氣污染防治進入爬坡過坎的關鍵階段，減排空間越來越小，減排壓力越來越大，必須在推進結構調整上下功夫。”邯鄲市生態環境局局長李清龍介紹說。在剛剛過去的一年中，邯鄲市挖掘減排潛力，加大移動源污染防治力度，全市運營的新能源貨車約8600輛，較上年增加約5100輛；全市新能源重型車輛注冊保有量達到5472輛，較上年注冊新增2442輛。全市公路運輸新能源重型貨車推廣替代可減少約0.502萬噸氮氧化物排放，形成明顯減排效果。按照《方案》要求，2025年，邯鄲市將聚焦重點區域、重點行業、重點領域，全力推進20條“治本”節能減排措施。記者注意到，《方案》中明確了年度目標：到2025年，完成步進式燒結機和球團豎爐關停退出；基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、農產品加工等燃煤設施；全市燃油（醇基燃料）、燃生物質取暖鍋爐全部完成替代；傳輸通道區域縣（市、區）燃氣取暖鍋爐力爭全部完成替代，其他縣力爭完成50%；全市鐵路貨運量較2020年增長3.3%；基本消除非道路移動機械、鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械；裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%；A級企業數量穩定增加，重點行業環保績效水平顯著提升；大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放量較2020年下降5%等。強化環境監督管理是保護環境，提升環境質量的重要手段。2024年，邯鄲市大力構建以污染源自動監控為主，視頻監控、遠程質控、分表計電、無人機、走航車等協同配合的“非現場”智慧監管體系。據介紹，截至2024年底，邯鄲市將全市300家重點排污單位、1138個排污口納入“線上”監管；推進分表計電企業安裝，有效監控工業企業3694家。通過“非現場”方式共檢查企業11494家次，“不見面”式執法模式成效明顯。入企檢查家次、行政處罰案件數量和處罰金額較上年同期大幅壓減，同比分別下降32.3%、16.4%和56.9%。《方案》提出，2025年，邯鄲市將從兩方面強化環境監督管理措施：一方面完善大氣環境管理體系，實施空氣質量達標管理，完善區域大氣污染防治協作機制，完善重污染天氣應對機制；另一方面嚴格執法監督，提升大氣環境監測監控能力，強化大氣環境監管執法，加強科技和政策支撐。
各縣（市、區）人民政府，邯鄲經濟技術開發區、冀南新區管委會，市對口有關單位，市政府有關部門：現將《邯鄲市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》印發給你們，請認真組織實施。為貫徹落實《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號）和《河北省人民政府關于印發河北省空氣質量持續改善行動計劃實施方案的通知》要求，確保到2025年全市及各縣（市、區）PM2.5濃度較2020年下降20%以上、全市氮氧化物和VOCs排放量分別減少17500噸和8500噸、重度及以上污染天數比率完成省定目標，持續穩定鞏固全市“退后十”成果，結合我市實際，制定本方案。（一）嚴格環境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家、省、市產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。（二）扎實推進重點行業綠色發展。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。嚴禁違規新增鋼鐵產能，穩步推進鋼鐵、焦化、燒結一體化布局；逐步減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序；有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，鼓勵發展高爐噴吹焦爐煤氣富氫冶煉。到2025年，電爐鋼產量占粗鋼產量比例力爭達到5%以上。引熱入邯項目穩定運行后，推動邯鄲熱電廠退城搬遷。推進邯鄲金隅太行水泥、河北文安鋼鐵等企業退城搬遷。堅持減量發展、綠色發展，減少煤炭洗選、獨立石灰豎窯、炭素、獨立水泥粉磨企業及工序。（三）加快退出落后產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備；逐步淘汰半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵礦熱爐。2024年，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造；到2025年，完成步進式燒結機和球團豎爐關停退出。（四）開展傳統產業集群升級改造。制定現有產業集群專項整治方案。推動永年區標準件產業集群綠色低碳轉型，園區內標準件企業建設高效末端治理設施。因地制宜建設集中供熱中心、噴涂中心、活性炭再生中心和有機溶劑回收處置中心等“綠島”項目。多措并舉治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。（五）優化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大電子、包裝印刷、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、鑄造等行業及工藝環節低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構筑物防護、城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（一）大力發展新能源和清潔能源。大力推動電能替代工作，持續增加天然氣供應。鼓勵工廠、園區開展綠色低碳微電網建設，因地制宜推進抽水蓄能、地熱能、屋頂光伏、多元儲能等開發利用。到2025年，全市可再生能源總裝機達到540萬千瓦以上、占比達到45%以上，非化石能源消費比重達到5%以上，電能占終端能源消費比重達到30%左右。（二）合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續實施煤炭消費總量控制。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，完成省下達的煤炭消費量削減任務。（三）積極開展燃煤鍋爐關停整合。有關縣（市、區）將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。加快熱力管網建設，依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組。到2025年，基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、農產品加工等燃煤設施。（四）實施工業爐窯和鍋爐清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。因地制宜通過利用空氣源熱能、地熱能、電能、污水源熱能或集中供暖等方式對現有燃氣、燃油（醇基燃料）、燃生物質取暖鍋爐實施替代。到2025年，全市燃油（醇基燃料）、燃生物質取暖鍋爐全部完成替代；傳輸通道區域縣（市、區）燃氣取暖鍋爐力爭全部完成替代，其他縣力爭完成50%。（五）鞏固拓展清潔取暖改造成果。因地制宜推動西部山區清潔取暖改造，做好清潔取暖設備運行維護，確保群眾溫暖過冬。推動永年區城區集中供暖改造，替代天然氣壁掛爐取暖，到2025年，完成4萬戶改造任務。各縣（市、區）依法將整體完成清潔取暖改造的區域劃定為高污染燃料禁燃區，強化散煤管控，防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的區域，強化商品煤質量監管。（一）持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。在省界或市界高速口配套建設大型貨場，推動市域內重型貨車運輸新能源化。加快長途運輸線路能源補給設施建設，推動邯鄲市至天津港、黃驊港、日照港等特定線路長途運輸新能源化。打造武安市至永年區、成安縣線材、棒材、板材等鋼材運輸清潔化場景，加快推動重型貨車運輸新能源化。探索將清潔運輸作為重點行業新改擴建項目審核和監管重點。到2025年，全市鐵路貨運量較2020年增長3.3%。加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。鐵路場站開展適貨化改造。加快推進武安市裕華鋼鐵、河北龍鳳山鑄業、邯鄲國際陸港等大型工礦企業和物流園區鐵路專用線項目。（二）加快提升機動車清潔化水平。公共領域年度新增或更新的公交、環衛（清掃車和灑水車）、郵政快遞、物流配送車輛新能源比例力爭達到100%，新增或更新的出租車新能源比例不低于80%。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在重點行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。加強路檢路查和入戶檢查，強化對排放檢驗機構和維修企業監管執法。科學布局充電樁、換電站、加氫站等配套設施。力爭到2025年，高速公路服務區快充站覆蓋率不低于80%，累計建設加氫站11座。（三）強化非道路移動源綜合治理。推動發展新能源更新改造，大力推動老舊鐵路機車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動機械、鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械；邯鄲機場橋電使用率達到95%以上。（四）全面保障成品油質量。全面清理整頓自建油庫、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊銷售質量不合格成品油等違法行為。加密重型柴油貨車和非道路移動機械油箱中油品抽測頻次，對發現的線索進行溯源并依法追究責任。（一）狠抓揚塵污染治理攻堅。聚焦建筑施工、建（構）筑物拆除施工、市政施工、老舊小區改造、城市道路、交通公路、停車場、裸土裸地、運輸車輛、建筑垃圾（渣土）消納場、城市清潔、工業企業、礦產資源開采與加工等重點領域區域開展揚塵治理攻堅，狠抓全域控塵。持續推廣城區道路“水洗機掃”作業方式。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%；市主城區和各縣（市、區）建成區主要道路機械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月；大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。（二）推進礦山生態環境綜合整治。嚴格落實礦產資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產資源規劃確定或經安全論證不宜采用地下開采的重點開采區除外）。依法關閉限期整改仍不達標的露天礦山。（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運體系，提高產業化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩定在97%以上。健全基層露天禁燒網格化監管體系，確保火點及時消除。開展城鄉垃圾清理和人居環境整治。市主城區和各縣（市、區）建成區嚴禁露天燒烤行為。嚴格執行上級關于煙花爆竹管理的政策要求。（一）強化VOCs、惡臭異味治理。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機廢氣收集處理力度。化工行業集中的重點工業園區，2024年底前納入省級泄漏檢測與修復信息管理平臺統一監管。加強部門聯動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（二）加快重點行業污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發電企業SCR脫硝設施改造，扎實推進重點行業環保績效創A。2024年，在產鋼鐵企業全面完成創A；到2025年，A級企業數量穩定增加，重點行業環保績效水平顯著提升。加強鋼鐵、焦化等行業CO深度治理，積極推廣先進治理技術應用，減少CO排放。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業深度治理。開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施分類整治。（三）穩步推進大氣氨污染防控。開展大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放控制試點。到2025年，大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放量較2020年下降5%。推廣氮肥機械深施技術、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理；強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（一）實施空氣質量達標管理。各縣（市、區）編制實施大氣環境質量限期達標規劃并向社會公開。2023年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標縣（區）力爭“十四五”期間實現達標，其他未達標縣（市、區）明確“十四五”期間空氣質量改善階段目標。（二）完善區域大氣污染防治協作機制。嚴格落實全省重點區域聯防聯控要求，減少區域傳輸污染。對省界20公里內的涉氣重點行業新建項目，按要求積極參加環評一致性會商。（三）完善重污染天氣應對機制。按照重點行業績效分級標準，制定污染過程應對方案，細化應急管控清單，并覆蓋所有涉氣企業。按照上級區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。建立重污染天氣預警期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業運行負荷精準調控機制。（一）提升大氣環境監測監控能力。優化空氣質量監測點位，完善運維管理體系，嚴厲打擊人為干擾和監測數據弄虛作假行為。加密鋼鐵、焦化企業CO傳輸監測頻次，逐步建立監測數據全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準化的監測體系。推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等設施，優化升級大氣污染綜合監管平臺。加強移動源環境監管能力建設，完善重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺。（二）強化大氣環境監管執法。深入推進非現場監管執法，重點縣（市、區）配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對違法排放大氣污染物的排污單位（機構）和人員依法追究責任。聚焦重點區域、領域和時段，統籌全市執法力量開展執法幫扶。鞏固“散亂污”企業整治成果，嚴防死灰復燃，實現動態“清零”。（三）加強科技和政策支撐。開展PM2.5和O3協同控制科研攻關，深化NOx和VOCs減排路徑。到2025年，完成融合排放清單編制，并逐年更新。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵銀行業金融機構積極拓展綠色金融業務。強化價格政策與產業和環保政策協同。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導。各縣（市、區）政府（管委會）對本行政區域內空氣質量負總責，落實好本地空氣質量持續改善各項措施。市政府有關部門協同配合推動工作任務落實，加大對空氣質量持續改善重大工程的支持力度。進一步強化宣傳，增強公民環境意識，動員社會各界廣泛參與大氣環境保護，講好邯鄲生態環保故事。
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